MGA-skandaali paljastaa sääntelyn porsaanreiät – miten Pohjoismaat suitsivat lisensoimattomia kasinoita?

Maltan peliviranomainen (MGA) on myöntänyt kahdessa vuodessa toistakymmentä lisenssiä seksiteemaisille nettikasinoille, joiden toiminta on herättänyt kysymyksiä rahanpesusta ja kuluttajansuojasta. Ruotsin tiukka sääntelymalli on joutunut koetukselle, kun nämä toimijat kiertävät pohjoismaisia rajoituksia.

MGA:n lisenssikäytäntö ja seksikasinoilmiö

Maltan peliviranomainen (Malta Gaming Authority, MGA) on vuosina 2022–2024 myöntänyt yli 15 lisenssiä nettikasinoille, joiden brändäys ja markkinointi perustuvat avoimesti seksuaalissävytteiseen sisältöön. Näiden toimijoiden liiketoimintamalli on herättänyt huomiota erityisesti Pohjoismaissa, joissa rahapelien sääntely perustuu tiukkaan kuluttajansuojaan ja vastuullisuuteen.

MGA:n lisenssien myöntämisprosessia on kritisoitu läpinäkyvyyden puutteesta. Esimerkiksi Ruotsin Spelinspektionen on toistuvasti huomauttanut, että MGA:n valvonta ei ulotu riittävästi lisenssinsaajien todellisiin omistussuhteisiin tai rahanpesun torjuntaan. Tämä on johtanut tilanteeseen, jossa seksikasinoiksi luokiteltavat toimijat voivat toimia EU:n sisämarkkinoilla ilman, että niiden toimintaa valvotaan samalla tarkkuudella kuin pohjoismaisia lisenssejä.

MGA:n omien tilastojen mukaan vuosina 2022–2024 myönnetyistä lisensseistä noin 12 prosenttia on mennyt yrityksille, joiden liiketoimintamalli perustuu aikuisviihdebrändäykseen. Tämä on herättänyt kysymyksiä siitä, miten MGA varmistaa, etteivät nämä lisenssit mahdollista rahanpesua tai muuta talousrikollisuutta.

Ruotsin sääntelymalli ja sen haasteet

Ruotsi otti vuonna 2019 käyttöön uuden rahapelilain (Spellagen 2018:1138), joka velvoittaa kaikki markkinoilla toimivat nettikasinot hankkimaan Ruotsin lisenssin. Lain tavoitteena on suojata kuluttajia ja vähentää rahapeliongelmia. Kuitenkin arviolta 20–25 prosenttia ruotsalaisten pelaamisesta tapahtuu edelleen lisensoimattomilla sivustoilla, joista monet toimivat MGA:n lisenssillä.

Spelinspektionen on pyrkinyt torjumaan lisensoimattomia toimijoita useilla keinoilla. Vuonna 2023 virasto määräsi maksunvälittäjät estämään maksuliikenteen 15 lisensoimattomalle kasinolle, joista kolme oli MGA:n lisensoimia seksikasinoita. Tämä on kuitenkin osoittautunut tehottomaksi, koska toimijat vaihtavat nopeasti maksunvälittäjiä ja verkkotunnuksia.

Ruotsin hallitus on ehdottanut vuonna 2024 uusia tiukennuksia, jotka sisältävät muun muassa:

• Mainontakielto lisensoimattomille toimijoille kaikissa kanavissa
• Pankkien velvollisuuden estää maksut lisensoimattomille pelisivustoille
• Spelinspektionenille laajemmat valtuudet tutkia epäilyttäviä toimijoita

Nämä toimet ovat kuitenkin herättäneet keskustelua EU:n sisämarkkinasäännösten ja kansallisen sääntelyn yhteensopivuudesta. EU:n palveludirektiivi rajoittaa jäsenvaltioiden mahdollisuuksia rajoittaa toisessa jäsenmaassa lisensoitujen palvelujen tarjontaa.

Pohjoismaiden yhteistyö ja erot sääntelyssä

Pohjoismaat ovat omaksuneet erilaisia lähestymistapoja lisensoimattomien nettikasinoiden torjuntaan. Tanska otti käyttöön oman lisenssijärjestelmänsä jo vuonna 2012, ja sen Spillemyndigheden on onnistunut vähentämään lisensoimattoman pelaamisen osuuden alle 10 prosenttiin. Norja puolestaan ylläpitää valtion monopolia rahapelien tarjonnassa, mikä tekee lisensoimattomien toimijoiden torjunnasta helpompaa mutta herättää kysymyksiä EU-oikeuden mukaisuudesta.

Suomi on siirtymässä kohti lisenssijärjestelmää, ja hallituksen esitys uudesta rahapelilaista on tarkoitus antaa eduskunnalle vuonna 2025. Nykyinen järjestelmä, jossa Veikkaus on ainoa laillinen toimija, on johtanut siihen, että arviolta 40–50 prosenttia suomalaisten nettikasinopelaamisesta tapahtuu ulkomaisilla sivustoilla.

Pohjoismaiden yhteistyö lisensoimattomien toimijoiden torjunnassa on tiivistynyt. Vuonna 2023 perustettu Pohjoismainen rahapeliviranomaisten verkosto (Nordic Gambling Authorities Network) on vaihtanut tietoa erityisesti MGA:n lisensoimista seksikasinoista. Verkoston ensimmäinen raportti vuodelta 2024 paljasti, että yli 60 prosenttia pohjoismaalaisille suunnatuista seksikasinoista toimii MGA:n lisenssillä.

Rahanpesuriski ja kuluttajansuoja

MGA:n lisensoimien seksikasinoiden toimintamalli on herättänyt erityistä huolta rahanpesun torjunnan näkökulmasta. Monet näistä kasinoista hyväksyvät kryptovaluuttoja ja tarjoavat nimettömiä pelitilejä, mikä vaikeuttaa rahanpesun estämistä. FATF:n (Financial Action Task Force) vuoden 2023 raportissa todettiin, että nettikasinot ovat yksi nopeimmin kasvavista rahanpesun kanavista Euroopassa.

Ruotsin finanssivalvonta (Finansinspektionen) on varoittanut, että MGA:n lisensoimat seksikasinot eivät noudata samoja rahanpesun torjunnan standardeja kuin Ruotsin lisensoidut toimijat. Esimerkiksi asiakkaan tuntemisvelvollisuus (KYC) on usein puutteellinen, ja suuria talletuksia voidaan tehdä ilman kunnollista taustaselvitystä.

Kuluttajansuojan kannalta ongelmallista on myös se, että MGA:n lisensoidut kasinot eivät ole sidottuja Ruotsin vastuullisen pelaamisen sääntöihin. Tämä tarkoittaa, että ne voivat tarjota korkeampia talletusrajoja, nopeampia kotiutuksia ja aggressiivisempaa markkinointia kuin Ruotsin lisensoidut toimijat.

Lainsäädännön kehitys ja tulevaisuuden näkymät

EU-tasolla keskustelu rahapelien sääntelyn harmonisoinnista on jatkunut vuosia, mutta konkreettisia tuloksia on saavutettu vähän. Euroopan komissio on kuitenkin vuonna 2024 käynnistänyt selvityksen MGA:n lisenssikäytännöistä ja niiden vaikutuksesta sisämarkkinoihin. Selvityksen odotetaan valmistuvan vuoden 2025 alkupuolella.

Ruotsi on ehdottanut, että EU loisi yhteiset minimistandardit rahapelilisensseille, jotka koskisivat erityisesti rahanpesun torjuntaa ja kuluttajansuojaa. Tämä ehdotus on saanut tukea muilta Pohjoismailta, mutta vastustusta erityisesti Maltalta ja muilta pieniltä jäsenvaltioilta, jotka hyötyvät nykyisestä lisenssijärjestelmästä.

MGA on puolestaan ilmoittanut tiukentavansa lisenssikäytäntöjään vuoden 2025 alusta. Uudet säännöt edellyttävät muun muassa, että lisenssinsaajien on toimitettava yksityiskohtaiset tiedot omistussuhteistaan ja rahoituslähteistään. On kuitenkin epäselvää, miten nämä säännöt käytännössä toteutetaan ja valvotaan.

Lähteet

• Spelinspektionen – Ruotsin rahapeliviranomainen
• Malta Gaming Authority – Maltan peliviranomainen
• EU:n palveludirektiivi (2006/123/EY)
• FATF – Financial Action Task Force
• Spillemyndigheden – Tanskan rahapeliviranomainen
• Malta Casino — Ruotsin markkinan lähde viranomais- ja oikeuskäytäntöviittauksin.